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惠水县城乡居民最低生活保障审核审批实施细则(试行)

作者:惠水县民政局 来源:惠水县民政局 发布日期:2019/01/05 13:39:23 浏览次数: 文章字号:[]

第一章 总 则

第一条 为规范我县城乡居民最低生活保障(以下简称城乡低保)审核审批工作,根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、国家民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012220号)和《贵州省农村居民最低生活保障工作规程(试行)》(黔府办发〔201216号)文件的有关规定,结合本县实际,制定本实施细则。

  第二条 县民政局以及乡(镇)人民政府依据本办法开展城乡低保审核审批工作,社区、村(居)委员会在乡(镇)人民政府的指导下做好相关工作。

第三条 县民政局应当加强本县城乡低保审核审批工作的规范管理和相关服务,促进低保工作公开、公平、公正。

第二章 资格条件

  

第四条户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要素。

持有本县常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于本县当年城乡低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,可以申请城乡低保。

  第五条共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;

(三)外出务工半年以上的人员;

(四)户籍在本户,但已经出嫁的人员。

第六条持有非农业户口的居民,可以申请城市低保。持有农业户口的居民,可以申请农村低保。

第七条家庭收入是指共同生活的家庭成员在申请前12个月内的全部可支配收入。

  第八条家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第九条家庭财产和家庭成员有以下情况之一的,不符合纳入低保资格条件:

(一)共同生活的家庭成员拥有银行存款、有价证券和债权金额在保障标准以上的;

(二)共同生活的家庭成员拥有机动车辆、船舶价值在5000元以上的;

(三)五年内新建或购买房屋,三年内装修房屋超出基本生活需要,人均住房建筑面积在30平方米以上的;

(四)共同生活的家庭成员拥有家用电器价值10000元以上,拥有金银饰品价值5000元以上的;

(五)月人均使用水电费、通讯费高于本地平均水平的;

(六)有门面正在经营或出租,收入超过保障标准的;

(七)共同生活的家庭成员有吸毒、赌博等违法行为,经教育不改的;

(八)共同生活的家庭成员饲养名贵宠物的;

(九)共同生活的家庭成员进行高消费餐饮、娱乐活动的;

(十)共同生活的家庭成员违反计划生育政策未交纳社会抚养费的;

(十一)子女择校高费就读的;

(十二)家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动,撂荒承包土地、山林、水塘等,或无正当理由拒绝有关部门组织的就业培训、农业科技培训和劳务输出的;

(十三)法定赡养(扶养、抚养)义务人有赡养(扶养、抚养)能力的;

(十四)人均收入低于最低生活保障标准,但生活来源有其它渠道,家庭实际日常生活消费水平明显高于最低生活保障水平的。

第三章 申请及受理

  第十条申请低保以家庭为单位,由户主或其代理人以户主的名义向户籍所在地乡(镇)人民政府提出书面申请。

  第十一条受乡(镇)人民政府委托,社区、村(居)委员会代其受理申请、审查相关材料。

第十二条申请人应提供以下材料:

(一)申请书。内容包括家庭人口、家庭收入、家庭财产和经济状况、生活困难原因等情况。

(二)家庭户口、身份证、户主存折复印件。

(三)申请享受低保待遇人员近期一寸照片各一张。

(四)涉及家庭成员收入的相关证明以及县民政局、乡(镇)人民政府低保经办机构认为需要提供的其他材料。

  第十三条申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)家庭经济状况整体不符合申请资格条件,法定赡养、扶养、抚养义务人月人均纯收入在当年低保标准150%以内的,其家庭中有重残人员或长年患重大疾病人员。

(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

  第十四条申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,按以下方式办理:

(一)申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地乡(镇)人民政府和县级民政部门出具未享受最低生活保障的证明,由本人向经常居住地乡(镇)人民政府提出申请。户籍所在地出具证明后要进行登记备查。

(二)长期共同生活的家庭成员户口不在一起的,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地乡(镇)人民政府和县级民政部门出具的未享受低保的证明。

   第十五条申请人和低保对象应当履行以下义务:

(一)按本法第十二条、十四条的规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签章;

(二)履行授权核查家庭财产和经济状况的相关手续;

(三)承诺所提供的信息真实、完整;

(四)低保家庭人口、收入和财产状况发生变化时,应及时向乡(镇)人民政府或社区、村(居)委员会报告;

(五)积极配合调查人员的调查工作;

(六)积极参加社区、村(居)组织的社会公益性劳动。

第十六条申请人和低保对象不履行规定义务的,低保经办机构有权不予审核审批、停发低保资金。

  第十七条社区、村(居)委员会应当对申请材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,一次性告知申请人或代理人补齐所有规定材料。

  第十八条申请城市低保的,原则上季度初受理,季度末审批。有特殊情况的可按月受理审批。申请农村低保的,原则上在每年的年度核查时受理审批,有特殊情况的可按季受理审批。

  第十九条申请低保时,申请人与低保经办人员和社区、村(居)委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

对已受理的低保经办人员有近亲属关系的低保申请,乡(镇)人民政府应当进行单独登记。

低保经办人员,是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县民政部门及乡(镇)人民政府、社区、村(居)委员会工作人员。

近亲属,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第四章 家庭财产和经济状况

  

第二十条家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

  第二十一条家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入,主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)其他应当计入家庭收入的项目。

   第二十二条家庭财产主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)债权;

(五)其他财产。

第二十三条乡(镇)人民政府自受理低保申请之日起,在社区、村(居)委会协助下,组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

第二十四条调查申请人家庭经济状况和实际生活情况的方式,可以采取以下方式:

(一)信息核对。乡(镇)人民政府通过县民政局与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

(二)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

(三)邻里访问。调查人员到申请人所在社区、村(居)委会走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

(五)其他调查方式。

第五章 民主评议

  

第二十五条家庭经济状况调查结束后,乡(镇)人民政府在社区、村(居)委会的协助下,以社区、村(居)委会为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第二十六条民主评议在乡(镇)人民政府工作人员组织下进行,民主评议小组组成情况应报乡(镇)人民政府审核备查。

社区、村(居)民主评议小组成员,由社区、村(居)"两委"成员、村(居)民小组长和群众代表组成,原则上不得少于20人,其中,群众代表人数不得少于总人数的二分之一。

第二十七条民主评议应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。乡(镇)低保经办机构或社区、村(居)委会工作人员宣讲低保资格条件、程序、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请人家庭财产、经济状况等调查情况。

(三)投票表决。评议小组采取无记名方式投票,现场唱票、计票后,主持人宣布投票结果。赞成票数占民主评议小组成员人数三分之二以上的,拟纳入保障范围。

(四)评议记录。明确专人负责如实记录会议内容并存档备查,所有参加评议人员要签字确认评议结果。

第二十八条"三无"人员、重度残疾人、重病患者等特殊困难保障对象增发低保补助金。

第二十九条一榜公示。在社区、村(居)公开栏、村民聚居地,对低保申请人家庭及民主评议结果进行公示,公示期为7天。对群众有异议的,应重新进行复查核实。对群众无异议的,社区、村(居)委会及时将相关材料报送乡(镇)人民政府审核。

第六章 审核审批

  

第三十条审核小组的组成。县民政局和乡(镇)人民政府应成立低保审核小组,负责对本辖区内的低保工作进行审核审批,由主要领导任组长,分管领导任副组长,低保经办机构和其他相关组织机构负责人为成员组成。

第三十一条乡(镇)人民政府收到社区、村(居)委会申报的相关材料后,要全面审查申请材料、调查材料和评议情况,对新申请户按不低于30%的比例入户抽查(年度核查时按不低于30%的村进行抽查)。对单独登记的低保经办人员和社区、村(居)委会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或个人直接定为拟保障对象。

第三十二条二榜公示。乡(镇)人民政府召开审核会议,作出审核决定后,及时在乡(镇)政务公开栏进行公示,公示期为7天。公示期满后,对群众有异议的,应重新进行复查。对群众无异议的,及时将家庭信息和数据按民政部门的要求录入计算机,建立低保家庭信息数据台帐,并同时将相关纸质资料表册报送县民政局审批。

第三十三条县民政局收到乡(镇)人民政府低保经办机构申报的相关材料后,应当全面审查申报的申请材料、调查材料和审核意见,对新申请户按不低于30%的比例入户抽查(年度核查时按不低于30%的乡(镇)进行抽查)。对单独登记的低保经办人员和社区、村(居)委会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的,应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

第三十四条保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

 第三十五条三榜公示。县政局对拟批准的低保家庭通过乡(镇)人民政府、社区、村(居)委会公开栏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。公示期满后,对群众有异议的,重新进行复查。对群众无异议的,按季予以审批。

 

第七章 资金发放管理

  

第三十六条存折管理。原件由本人保管,资金由本人自行到银行领取,任何单位和个人不能擅自代为保管和领取低保金。对行动不便或生活不能自理的特殊保障对象,需由他人保管和代领的,由社区、村(居)委会根据实际情况安排他人保管和代领,并报乡(镇)人民政府低保经办机构备查,确保低保对象按时足额享受到低保待遇。

第三十七条乡(镇)人民政府低保经办机构和社区、村(居)委会做好存折复印件、帐号、资金发放花名册的收取、录入和核对工作,核对准确后报县民政局。

第三十八条县民政局每月(季)与银行核对帐号无误后,城市低保按月、农村低保按季发放资金,对帐号出现异常情况的,由县民政局将出现异常的帐号反馈到乡(镇)人民政府低保经办机构进行核实,待核实清楚后于次月(季)发放低保金。

第八章 动态管理

  

第三十九条县民政局、乡(镇)人民政府根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。社区、村(居)委员会根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请乡(镇)人民政府办理低保金停发、减发或增发手续。

  第四十条县民政局和乡(镇)人民政府应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

第四十一条对尚未领取低保金的被举报对象,按程序进行复查,经复查后其家庭经济状况与举报事实不相符,符合享受低保待遇条件的,予以审批发放低保金。对家庭经济状况与举报事实相符,不符合享受低保待遇条件的,不予审批发放低保金。

第四十二条对已领取低保金的被举报对象,按程序进行复查,经复查后其家庭经济状况与举报事实不相符,符合享受低保待遇条件的,继续发放低保金。对家庭经济状况与举报事实相符,不符合享受低保待遇条件的,停发低保金。

第四十三条对被举报的低保对象拒不配合调查、不予以受权核查其家庭经济状况的,终止办理低保审批手续、停发低保资金。

第九章 附 则

  第四十四条本县城乡低保管理以本实施细则为主,未尽事宜参照上级民政部门的相关规定执行。

第四十五条 本实施细则自公布之日起施行。

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